宜宾作为农业大市，当前已进入了传统农业向现代农业加快转变的关键阶段。但从整体看，宜宾市农业还存在部分农产品结构性失衡、农业发展方式粗放、农业竞争力不强、农民持续增收难度加大等问题。

一、发展现状

近年来，宜宾市积极围绕“5+2”特色农业产业(竹、茶、酿酒专用粮、蚕桑、油樟、生猪、水产)及肉牛、家禽、水果、中药材等特色优势产业，以国家级农业科技园区创建和乡村振兴示范区建设为引领，建成了一批特色鲜明、要素聚集、发展绿色、一二三产业融合的乡村振兴示范区和现代农业园区。据统计，截至2021年底，全市各级现代农(林)业园区为44个，基本形成了省、市、县梯次发展体系，为助推优势特色产业发展，提升农业农村现代化水平，促进农民增收和脱贫攻坚发挥了较好的作用。

1.特色主导产业不断壮大。目前，全市县级以上农(林)业园区主导产业总面积达106万亩，辐射带动发展138万亩，农产品总产量283万吨，发展“三品一标”农产品118个，优质农产品比重显著提高。如：兴文县粮油园区发展稻虾种养，品牌稻米价格是市场普通大米价格的4倍以上，金秋湖、大雁岭茶叶园区农文旅、农工旅精深加工全产业链体系逐渐成形。

2.辐射带动作用持续增强。吸引各级农业产业化龙头企业125家进驻园区，培育农民合作社385个，家庭农场712家，大批新品种、新技术通过园区示范推广，有效带动了县域优势特色产业、村集体经济、乡村休闲旅游、农民“创业创新”等发展。如：翠屏区南域粮经复合现代农业园区，由原来的“橘香小镇”先后建成了左湾酿酒专用粮基地、高桥竹村、安石酒香渔美示范区、形成了优质的宜长兴现代农业示范带。3.效益提升增收效果显著。园区产地初加工设施设备不断完善，建成了一批分拣分级、烘干冷链、仓储物流等设施，各类园区总体农产品初加工率达到81.7%，农产品综合总产值达到153.4亿元，平均综合产值达到3.5亿元。在农产品综合总产值中，农业总产值约为66.9亿元，平均值约为1.5亿元，产业效益明显高于园外区域。园区带动农民69.6万人，大量农村劳动力在园区企业就业，年人均可支配收入达2.05万元，比全市平均水平高0.2万元。

（来源：中机院）

二、存在问题分析

　　1.农业园区发展思路不够清晰，认识上有一定偏差。

一是推进现代农业园区建设与乡村振兴示范区建设未能有机结合。乡村振兴首先是产业振兴，现代农业园区建设是乡村振兴的重要平台和载体认识不足，在乡村振兴示范区建设中对产业振兴有所忽视，农业园区建设未得到足够的重视。

二是对现代农业园区建设与推进农业现代化认识不够。现代农业园区作为发展现代农业和推进农业现代化的核心平台认识不充分，缺少围绕农业现代化建设的要素需求，持续推进农业园区建设的韧劲和坚持。区县对现有产业园区建设需求没有系统谋划，宜宾市目前除竹产业在基地、加工、科技、园区方面有专项振兴政策外，其他特色农业产业缺少持续推进的政策支持。

三是科学界定农业园区功能作用认识不足。部分区县对园区的功能定位不清晰，未根据实际情况按照产业链加工型、物流商贸型、科研创新型、农旅融合型对园区进行准确定位，自身发展方向不明确。四是农民主体地位认识不清。农业园区姓“农”，农民是主体，园区对农民的组织和引导不足，农民专合社作用不强，农机、技术等社会化服务体系不完善，农民土地“一租了之”，与园区其他经营主体之间的联系松散，主人翁意识淡泊。

2.总体看量小体弱质不优。

一是规模小产业聚集度低。全市地形主要以丘陵、低山为主，地形破碎，可利用土地资源分散，制约了种植类园区的发展。“5+2”等特色产业碎片化严重，区县各自发展形成多个“产业孤岛”，规模效应低，主导产业相对集中连片规模在10万亩以上的只有金秋湖川茶园区和樟海镇油樟林业园区2个、占比仅4.5%;面积在1万亩以上10万亩以下的有19个、占比43.2%;面积在1万亩以下的有23个、占比达51.3%。因此，全市园区总产值在10亿元以上的仅有2个，规模和产值分别低于全省国家级现代农业园区规模达29.2万亩和平均产值75亿元的水平，缺少规模效益。

二是建设运营结构不合理，龙头企业带动不够。目前，全市现代农业园区按照发展主导模式可分为：政府主导型28个、龙头企业带动型8个、传统产区聚合型8个、科研型0个，政府主导型占比高达64%，科研型园区缺失，在技术迭代、品质提升、应用推广等方面缺少载体和平台，带动力不强。以酿酒专用粮园区为例，尽管宜宾市在翠屏区左湾、南溪区仙临建有酿酒专用粮基地，但产销双方合作大多停留在订单、采购等表面层次，企业深度参与基地建设少。如面对110多万亩酿酒专用粮基地和产能，五粮液公司收购专用粮覆盖率不到10%，不及郎酒、茅台等酒企收购量。蚕桑、油樟、水果、肉牛、水产等产业园区主体带动弱，其中水果园区无一家市级以上重点龙头企业带动，品牌发展滞后，自有品牌和加入宜宾市区域公共品牌的园区仅有21个，另外的23个园区农产品无品牌，市场竞争力弱。

三是大部分园区未构建协同运作机制。除创省五星级的南溪区酿酒专用粮现代农业园区成立了园区管委会、筠连县依托工业园区管委会对农业园区进行管理外，其他区县均未成立独立的园区管理运营机构。区县领导重视程度参差不齐，领导小组办公室挂在农业农村部门，落实“园长制”流于形式，推进力度不强，未形成合力推动园区建设，难以适应现代农业园区科技化、智能化、集约化的发展要求。部分区县政府、国有农业投资公司、农业龙头企业、专业合作社、家庭农场和农户之间的“责权利”不清晰，运营可持续性不强。四是园区质量普遍不高，档次较低。在全省13个国家级(创建)园区、15个省五星级园区列表中，宜宾无席位。截至2021年底，宜宾市县级以上农业园区有44个，其中：省四星级园区1个，省三星级园区3个，相比全省或川南四市均处于中下水平。

　　3.政策激励支持不够，部门配合不密切。

一是资金支持政策不够。目前，宜宾市现代农业园区产业功能弱化，与乡村振兴示范区模糊不清，大量资金用于风貌改造、乡村旅游、人居环境改善等方面。尽管现代农业园区设立有建设标准、评定办法及奖补激励政策，但由于乡村振兴示范区与现代农业园区建设脱节，存在两套标准两套政策两张皮，使得市级现代农业园区奖补兑现困难，导致区县、乡镇的积极性不高。

二是用地支持政策力度不够。多个园区建设反映用地指标紧缺，加工、农旅、文创等设施缺少建设指标，配套设施建设用地指标争取难。

三是激励基层干部在园区建设中干事创业的政策支持力度不够。在干部提拔任用的指标中，农业园区建设实绩未作为重要的参考指标，对在成功创建省星级、国家级现代农业园区中做出突出贡献的基层干部提拔重用、奖励激励办法不明确。

四是园区建设部门协同推进不强。目前，宜宾市现代农业园区建设没有根据职能职责建立发展改革、自然资源、农林水利、文化和旅游、交通运输、科技、财政等部门的协同推进机制，各自为战，向园区倾斜优先安排资金、项目、土地力度还不强，未达到全方位、精细化的服务要求。

　　4.精深加工能力弱，融合发展水平不高。

一是农产品精深加工酒类一家独大。宜宾市农产品加工业在“五粮液”的带领下，2019年全市农产品加工业总产值与农业总产值比(以下简称比值)为2.0∶1.高于全省的比值1.9∶1.低于全国的比值2.2∶1.除去五粮液股份公司的酒类收入463亿元后，宜宾市的比值仅为1.14∶1.其他特色产业的精深加工水平低。

二是园区农产品精深加工层次低。全市园区农产品主要是作为原材料和加工初级产品，农产品精深加工水平落后，除酿酒专用粮、茶叶、林竹、油樟有部分精深加工企业入驻外，其他产业均是以产地初加工为主。其中茶产业园区涉及精深加工的茶企有5家，精深加工产品有茶食品、茶用品、茶饮品、抹茶等，但市场覆盖渗透率低，收益贡献小。油樟产业园区全市仅有两家加工企业(宜宾石平香料公司和川汇香料公司)，其加工技术和能力比较初级，主要销售初级樟油，产品附加值低。生猪、肉牛、蚕桑、水果、水产品的产业园区，以生鲜、缫丝销售为主，特色农业产业的精深加工能力亟待提升。

三是一、二、三产业融合发展水平低。部分园区融合发展方向不明确，在基础不牢、技术不强、加工不精、品牌不优、市场不稳的情况下，就倾力发展主题公园、农旅设施，旅游观光，缺乏产业和运营体系支撑，园区融合发展难以持续。

5.科技创新不足，三大支撑先导产业应用差。

一是园区科技创新平台不完善。全市各类园区中，仅有10个与省级以上技术团队建立了联系，占比为23%;有13个与市级技术团队建立了联系，占比为29%;其余的园区未与市级以上技术团队建立联系或建立科研平台。国家农业科技园区引领示范效应不强，国家农业科技园区创建农业产业高新技术示范区规划与翠屏区南域粮经复合现代农业园区规划契合度不高，科技园区自身无具体的智慧农业、现代农机装备、特色优良品种推广、先进农业生产技术应用等项目，全靠区县建设，仅挂了个科技园区名号，未见先进技术运用。

二是现代农业“四新五良”(新品种、新技术、新模式、新机制，良种、良法、良壤、良制、良机)成果应用还需提升。宜机化品种占比不高，种养循环设施设备不配套，绿色种养流于形式。农田宜机化改造水平低，耕作道路不配套农机难以进入。现代农业机械研发、推广慢，市农科院农机所未在园区中发挥好现代农机装备的优先示范推广作用。农机社会化服务机制不健全，大部分园区未建立“园区+专家指导组+社会化服务组织+业主”的联动机制，园区机械化程度低，主要农作物耕、种、收机械化水平仅有51%，远低于全国65%和全省55%的水平。

三是先导支撑产业发展水平不高。现代烘干冷链物流体系比较落后，截至2020年底，全市烘干设施日烘干能力仅1221.5吨/日，仅酿酒专用粮年产80万吨，收割期日需烘干4000吨/日，烘干设施不足，大量农户还处于靠天晒干，品质参差不齐;全市已建成田头小型仓储保鲜冷链设施数量136个，冷藏(气调)库、冷冻库静态库容量约4万吨，离6万吨的需求还有较大差距，全市缺少统一的农产品冷链物流中心。

四是现代种业发展配套不足。特色优势产业持续创新能力低较低，如本地特色的高粱、玉米育种每年临时分散“打游击”，市农科院南繁在海南三亚市高粱4个地点、玉米有2个地点，没有固定，市内育种基地水稻仅1500亩、高粱500亩，分散在3个区县，且受三江新区等工业化建设逐渐萎缩。畜禽繁育场缺失，以猪为例，全市仅有二级扩繁场，未建有原种场和一级扩繁场。

举报/反馈