强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。

巩固拓展脱贫攻坚成果。过渡期内保持政策稳定、投入不减，加强防返贫动态监测和帮扶，实行风险摸排网格化、监测预警信息化“两化管理”。强化产业就业扶持，实施村企共建行动，深化易地搬迁后续扶持，完善安置社区基础设施和公共服务，推动扬榆协作不断向各领域纵深发展。扎实推进佳县、清涧、子洲省级重点帮扶县工作。

建设陕西现代农业先行区。坚决遏制耕地“非农化”、基本农田“非粮化”，1397万亩耕地全部落图落地。新建高标准农田100万亩，推广旱作节水农业300万亩，灌溉农业占到全市耕地总面积的60％。持续推进现代农业“4＋X”工程，打造马铃薯、羊子、设施蔬菜、山地苹果4条百亿级，中药材、红枣、肉牛、杂粮、海红果等5条十亿级农业产业链。深化农业科技创新，建设国家级玉米、马铃薯、小杂粮制种基地，加快推进“宜机化”示范。丰富乡村经济业态，推动农村一二三产业融合发展。开展农业品牌建设行动。

全面推进乡村建设行动。科学编制市县村庄布局规划和实用性村庄规划，推进村庄多元化、差异化发展。实施省级乡村振兴“十百千”创建工程，聚力打造郝家桥、杨家沟、高西沟三个全国乡村振兴楷模。实施农村人居环境整治提升五年行动，推动村庄环境净化、道路硬化、空间绿化、路灯亮化、庭院美化。实施乡村人才振兴工程，以产业为核心引导科技下乡、能人回乡、企业助乡。以移风易俗为重点推进乡风文明建设，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

深化农村改革。持续推进农村集体产权制度改革，推广一户一田、整村流转、合作经营等模式。实施集体经济薄弱村清零行动，到“十四五”末，年经营收益5万元以上的村集体占比达到80％以上。抓好24个村闲置宅基地和闲置农房盘活利用试点、神木市全国宅基地制度改革试点。推进农垦集团化、农场企业化改革和水利、林业、供销社综合改革。