编者语：此文作为对我国农业问题的调研值得一看，但对未来展望的分析可以说是及其“天真”，仍保留着80年代政府体制强制代管视角，对合作社，专业养殖大户，农业公司等的判断几乎可称为“胡言乱语”。依旧将农村视为静态的农业生产地。与当今农业形式不符

一、各经营主体的现状和发展趋势

1.传统家庭承包经营户

一一正从商品生产者逐渐衰退为生计型小农,但仍将长期存在。一是生产功能衰退。许多家庭因缺乏青壮年劳动力,生产效率大幅度降低,很多已从 现商品生产者蜕变为生计型小农。二是绝对量减少。随着劳动力转移,越来越多的家庭选择将土地流转出来,使得这一农业经营主体数量逐渐减少。

2.专业种养大户

一一正在逐渐发展壮大,兼具家庭经营和规模经营的优势,未来可能会成为现代农业生产的中

坚力量。这些专业大户一般家里有青壮年劳动力,素质较高,既有家庭经营优势,可以有效解决农业生产活动空间大、周期长、过程难监管等问题,也具备规模经营的优势规模经济和规模效益都较明显。

3.专业合作社

一一正在快速兴起,未来将会成为现代农业社会化服务的主体,但目前还普遍存在市场竞争力不钱 强、管理欠规范等问题。目前,农民专业合作社正在全国快速兴起,并已成为社会化服务的主要力量。但总体看， 报大多数合作社规模仍偏小、竞争力偏弱;很多合作社没有 告建立起农业生产效果与收益挂钩的激励机制,或没有建立起合理的利益分配机制;一些合作社还存在财务管理不规范不透明,经营决策不民主、不科学等问题。

4.农业企业

一发展迅速,已成为现代农业的社会投资主体,但存在与农民“抢地、争利”以及“非农化”、“非粮化”倾向。一些企业存在大规模长期租赁农民土地、土地租金不高、雇佣不了多少农民等问题。同时,有些企业还将转租来的土地用于发展旅游、建设别墅或发展园艺等,存在非农化、非粮化现象。据统计,截至2012年6月底家庭承包耕地流向企业的有2300多万亩,其中绝大部分没有用于种粮食,长期来看这种发展方式存在一定问题。

二、新型经营主体发展面临的问题

一是土地稳定流转难。

新型经营主体由于要扩大规模并进行相应的投

人,都希望土地流转能够规范、稳定和集中连片。而只要土地的社会保障和就

业缓冲功能未被制度化的社会安全网替代,劳动力的大量转移只能为土地流

转和集中创造必要条件，而非充分条件。很多种粮大户反映,一些农民宁愿让

理论参考 地荒了,也不愿流转给经营大户,造成“有田的不想种,想种的没田”现象。

二是政策支持不足。

我国农业补贴政策体系是以家庭承包经营为基础，

针对新型主体的专项扶持政策不多。如种粮补贴是按原有的计税承包面积发

放,农民形象地说“不管目前是种树的、养鱼的还是打工的,都可以享受到种粮

补贴,拿钱的不种粮、种粮的不拿钱”。一些粮食经营大户一方面拿不到补贴，

另一方面还要支付土地流转费用,单位面积的生产成本大大增加。很多种粮

大户反映,他们租种土地需要付出成本,但却拿不到种粮直补。

三是融资贷款难。

新型经营主体由于经营规模扩大,对资金的需求远远

大于传统经营户,但涉农贷款“卡脖子”、经营大户融资难的问题日显突出。

四是农业保险难。

新型经营主体生产专业化程度较高,相较于多种经营

来说分散风险的能力更弱,更需要农业保险,但由于目前农业保险存在法律缺

位、财政补贴少、保险覆盖面窄、保障水平低等问题,农业保险尤其政策性保

险、巨灾保险和再保险等远远满足不了新型主体发展的需要。

五是公共服务不足。

原有的基层农技推广体系主要是针对传统家庭经营户

提供生产技术服务,还是靠“大喇叭灌输、大呼隆培训、大挂图宣传”,很难满足新

型经营主体从事现代农业生产经营所需要的个性化、全程化和综合性服务。

六是基础设施建设投入不足。

新型经营主体由于经营规模扩大,需要平

整土地、挖掘水渠、兴修机耕道、较大的晒场等。但通过对种粮大户和合作社

的调查发现,由于基础设施投入较大、回报周期长,有些具有公共物品的性质，

因此普遍投人不足,一位种粮大户介绍说“推土机一响,就是200块1小时,一

家一户哪搞得起?再说地又不是我家的,谁舍得花这笔钱?”

七是生产辅助设施不足。

调研中,许多生产大户和专业合作社反映,由于

申请不到建设用地,新购买的农机具只能露天堆放,储藏粮食的仓库和储备农

业生产资料的库房紧缺;由于收割的稻谷大幅度增加,需集中晾晒,缺少烘千

机、缺少晒场成为他们的一块心病。

三、有关政策建议

一是建立有利于土地流转的体制机制。

二是建立健全针对各类经营主体的支持政策体系,逐步调整以家庭承包

经营户为主要支持对象的政策设计。

三是加强保险和金融制度创新。

四是大力发展社会化服务。

五是吸引青年流向农村、留在农业。

六是合理引导工商资本投资农业。

(摘自《农业经济问题》2013年第6期) 理论参考