△ 9月22日，在上海土是宝数字农场，智能变量喷雾机器人利用中国移动5G+北斗高精度定位，实现精准规划的农机作业范围。

作者简介 雷明

北京市乡村振兴专家咨询委员会委员、北京大学乡村振兴研究院院长

党的二十大提出新时代新征程中国共产党的使命任务，是团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。其中，乡村振兴是实现中华民族伟大复兴的一项重大任务。

全面实施乡村振兴就是要围绕立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局带来的新形势、提出的新要求，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，坚持农业农村优先发展，走中国特色社会主义乡村振兴道路，持续缩小城乡区域发展差距，让低收入人口和欠发达地区共享发展成果，在现代化进程中不掉队、赶上来。

可以说，加快农业农村现代化，持续改革创新，是全面推进中国式现代化，全面建成社会主义现代化强国，实现第二个百年奋斗目标的必然选择，更是全面实施乡村振兴的核心任务、关键所在。而全面乡村振兴的关键就是要持续推进改革创新，坚持农业农村优先发展，抓住农业农村现代化这个牛鼻子，“举全党全社会之力加快农业农村现代化”，加快建设农业强国，实现中国式现代化。

推进农业现代化

推进农业现代化，就是要在巩固拓展脱贫攻坚成果基础上，推进农业基础设施现代化迈上新台阶，稳固农业基础，保障粮食和重要农产品供应，优化农业生产结构和区域布局，提升农业质量效益和竞争力，持续减少化肥农药使用量，推进农村生产方式绿色转型，促使现代乡村产业体系形成，实现农业现代化。

其重点，是要抓好产业体系和经营体系两大体系现代化建设，推进绿色发展现代化。

从种子耕地到生产再到产业链、供应链，再到产业园，市场，物流保险，全过程抓好现代乡村产业体系现代化建设。打好种业翻身仗，强化农业种质资源保护开发利用。严格实行土地用途管制，提升粮食和重要农产品供给保障能力。打造农业全产业链，健全现代农业全产业链标准体系，支持企业融入全球农产品供应链。让农民更多分享产业增值收益。强化现代农业科技和物质装备支撑，开展乡村振兴科技支撑行动。立足县域布局特色农产品产地初加工和精深加工，建设现代农业产业园、农业产业强镇、优势特色产业集群。进一步推进公益性农产品市场和农产品流通骨干网络建设。加快完善县乡村三级农村物流体系，深入推进电子商务进农村和农产品出村进城，推动城乡生产与消费有效对接。

从经营主体到服务组织，再到生活综合平台，全过程抓好现代农业经营体系现代化建设。进一步抓好家庭农场和农民合作社两类经营主体，实施家庭农场培育计划，加大对运行规范的农民合作社扶持力度。支持农业产业化龙头企业创新发展、做大做强，发展多种形式适度规模经营。发展壮大农业专业化社会化服务组织，支持市场主体建设区域性农业全产业链综合服务中心，将先进适用的品种、投入品、技术、装备导入小农户。深入开展生产、供销、信用“三位一体”综合合作试点，深化供销合作社综合改革，健全服务农民生产生活综合平台。健全农业再保险制度，扩大主粮作物完全成本保险和收入保险试点范围，发挥“保险+期货”在服务乡村产业发展中的作用。

从生产到技术支撑，再到先行区建设，制度构建，全过程推进农业绿色发展。健全耕地休耕轮作制度，发展节水农业和旱作农业。进一步推广农作物病虫害绿色防控产品和技术，推进化肥农药减量增效。加强畜禽粪污资源化利用。全面实施秸秆综合利用和农膜、农药包装物回收行动。支持国家农业绿色发展先行区建设。进一步加强农产品质量和食品安全监管，发展绿色农产品、有机农产品和地理标志农产品，试行食用农产品达标合格证制度，推进国家农产品质量安全县创建。深入推进荒漠化、石漠化、坡耕地水土流失综合治理和土壤污染防治、重点区域地下水保护与超采治理。

推进农村现代化

推进农村现代化，同样是在巩固拓展脱贫攻坚成果基础上，旨在大力实施乡村建设行动，提升农村人居环境整治水平，改善农村生态环境，推进农村生活设施便利化，城乡基本公共服务均等化水平进一步提高。深入推进农村改革重点任务，保持农村社会和谐稳定，实现城乡居民收入差距持续缩小。确保乡村面貌发生显著变化，乡村发展活力充分激发，乡村文明程度得到新提升，农村发展安全保障更加有力，农民获得感、幸福感、安全感显著提高。

其重点，是要抓好乡村建设现代化、农村基本公共服务现代化，以及推进乡村治理现代化。

△ 无人机航拍广西岑溪市归义镇乡村风光，暮霭氤氲，美不胜收。

从规划到基础设施，再到人居环境，机制建立，全过程推进乡村建设。积极有序推进村庄规划编制，对有条件、有需求的村庄尽快实现村庄规划全覆盖。继续把公共基础设施建设的重点放在农村，着力推进水路电气网往村覆盖、往户延伸。建立农业农村大数据体系，推进新一代信息技术与农业生产经营深度融合。深入推进实施农村人居环境整治提升行动。进一步统筹农村改厕和污水、黑臭水体治理，因地制宜建设污水处理设施。健全农村生活垃圾收运处置体系，推进源头分类减量、资源化处理利用。健全农村人居环境设施管护机制。深入推进村庄清洁和绿化行动，逐步推广城乡环卫一体化第三方治理。开展美丽宜居村庄和美丽庭院示范创建活动。

全过程推进农村基本公共服务水平提升。总体上建立城乡公共资源均衡配置机制，强化农村基本公共服务供给县乡村统筹，逐步实现标准统一、制度并轨。进一步提高农村教育质量。面向农民就业创业需求，发展职业技术教育与技能培训。深入实施新生代农民工职业技能提升计划。支持建设城乡学校共同体。全面推进健康乡村建设，完善统一的城乡居民基本医疗保险制度，提升村卫生室标准化建设和健康管理水平。健全统筹城乡的就业政策和服务体系，推动公共就业服务机构向乡村延伸。全县乡村衔接的三级养老服务网络，落实城乡居民基本养老保险待遇确定和正常调整机制，发展农村普惠型养老服务和互助性养老。深入推进城乡低保制度统筹发展，逐步提高特困人员供养服务质量。创新实施文化惠民工程，推进城乡公共文化服务体系一体建设。

强化党对“三农”工作的全面领导，推进乡村治理现代化。进一步强化五级书记抓乡村振兴的工作机制。健全中央统筹、省负总责、市县乡抓落实的农村工作领导体制，建立健全上下贯通、精准施策、一抓到底的乡村振兴工作体系。加强党委农村工作领导小组和工作机构建设。充分发挥农村基层党组织领导作用，持续抓党建促乡村振兴。坚持和完善向重点乡村选派驻村第一书记和工作队制度。弘扬和践行社会主义核心价值观，以农民群众喜闻乐见的方式，深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育。拓展新时代文明实践中心建设，深化群众性精神文明创建活动。健全乡村振兴考核落实机制。开展乡村振兴实绩考核，纳入党政领导班子和领导干部综合考核评价内容。进一步强化乡村振兴宣传工作，在全社会营造共同推进乡村振兴的浓厚氛围。

坚持持续改革创新

习近平总书记在党的二十大报告中指出：“全面建设社会主义现代化国家，是一项伟大而艰巨的事业，前途光明，任重道远。”前进道路上，必须坚持和加强党的全面领导，坚持中国特色社会主义道路，坚持以人民为中心的发展思想，坚持深化改革开放。

改革开放40多年，全国人民在中国共产党的坚强领导下，以巨大的政治勇气全面深化改革，许多领域实现历史性变革、系统性重塑、整体性重构，中国特色社会主义制度更加成熟更加定型，国家治理体系和治理能力现代化水平明显提高。实践经验表明，改革创新是社会经济发展的重要保障，脱贫攻坚全面取得胜利的经验更是证明了这一点。

全面实施乡村振兴战略的深度、广度、难度都不亚于脱贫攻坚，下一步更是要通过改革创新，充分发挥市场机制作用，进一步完善政策体系、工作体系、制度体系，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，以更有力的举措、汇聚更强大的力量，为加快农业农村现代化步伐，全方位夯实粮食安全根基，牢牢守住十八亿亩耕地红线，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足发展。

具体来说，就是要做好进一步深化农村改革、县域内城乡融合发展、强化农业农村优先发展投入保障这三篇文章。

围绕农村“三块地”改革，进一步深化农村改革。进一步完善农村产权制度和要素市场化配置机制，充分激发农村发展内生动力。保持农村土地承包关系稳定并长久不变，健全土地经营权流转服务体系。完善盘活农村存量建设用地政策，实行负面清单管理，优先保障乡村产业发展、乡村建设用地，积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。强化宅基地管理，稳慎推进农村宅基地制度改革试点，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置有效实现形式。更加规范开展城乡建设用地增减挂钩，完善审批实施程序、节余指标调剂及收益分配机制。持续深化农村集体林权制度改革。

△ 山西省武乡县羊肥小米产业园区内的小米宴饭店，这里的小米不仅身价倍增，还做成了一种文化。

统筹城乡发展，围绕以人为核心的新型城镇化，进一步推动县域内城乡融合发展。要进一步将县域作为城乡融合发展的重要切入点，强化统筹谋划和顶层设计，加快打通城乡要素平等交换、双向流动的制度性通道。推进以县城为重要载体的城镇化建设，强化县城综合服务能力，加快小城镇发展，发挥小城镇连接城市、服务乡村作用，实现县乡村功能衔接互补。统筹县域产业、基础设施、公共服务、基本农田、生态保护、城镇开发、村落分布等空间布局，开展乡村全域土地综合整治试点。壮大县域经济，承接适宜产业转移，培育支柱产业，鼓励地方建设返乡入乡创业园和孵化实训基地。推动在县域就业的农民工就地市民化，增加适应进城农民刚性需求的住房供给。

深入推进财政支农、金融惠农政策指向，进一步强化农业农村优先发展投入保障。充分保障中央预算内投资进一步向农业农村倾斜，继续把农业农村作为一般公共预算优先保障领域。进一步完善涉农资金统筹整合长效机制，支持地方政府发行一般债券和专项债券用于现代农业设施建设和乡村建设行动。充分发挥财政投入引领作用，支持以市场化方式设立乡村振兴基金，撬动金融资本、社会力量参与。始终坚持为农服务宗旨，持续深化农村金融改革。完善涉农金融机构治理结构和内控机制。建立健全新型农业经营主体信用体系，稳妥规范开展农民合作社内部信用合作试点。大力发展农村数字普惠金融。鼓励开发专属金融产品支持新型农业经营主体和农村新产业新业态。加大对农业农村基础设施投融资的中长期信贷支持。

图片来源：新华网

责编：陈珂

审发：徐豪

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