1.第一阶段 （1945-1970年）：反贫困与农村现代化的序曲

进入 20 世纪之后，美国开始关注农村居民生活问题，这一努力最早可以追溯到西奥多·罗斯福总统于1909年撰写的 《乡村生活委员会的报告》。不过，一直到二战结束时，美国政策的重点仍然在农场管理方面。1944年，美国农业部官员莫尔斯提出了 “农村社区发展”问题，他提醒人们，机械化所带来的农业用工的大幅减少将给农村社区带来震荡，未来要把农业技术变革与农村社区发展联系起来。艾森豪威尔、肯尼迪和约翰逊三届政府都把反贫困作为核心政策主张，1964年 《经济机会法案》颁布，倡导帮助低收入者增加就业机会、提高收入和改善健康。在这一框架下，美国于1960年代启动了一批农村发展试点计划，包括了基础设施建设、农场贷款、改善就业、修缮住房等。总体来看，这一阶段美国在农场生产之外开始意识到农村发展问题，并在联邦和州层面进行了诸多尝试。

2.第二阶段 （1970-1990年）: 基建扩张与农业农村发展协调推进

1970年代美国农村政策发生了重大转变，与前几任政府关注贫困问题不同，尼克松/福特政府关注的重点转向了城乡关系。1970年农业法案强调应注意 “美国农村和城市之间的良好平衡”。这一阶段是美国农业农村现代化的关键时期，取得了以下成果: ①形成了农村发展的政策体系。主要包括 《农村发展法案》 (1972年) 、《农村发展政策法案》 (1980年) 、 《食品、农业、保护和贸易法案》(1990年) 等。②农村基础设施大幅改善。1980年，美国绝大部分农村社区的道路、住房、通讯、卫生条件都已实现了高质量改善。以电力为例，1933年时，只有10%的美国农场通电;1941年，比例达到35%; 到1979年时，99%的农场可以享受与城市无差别的电力服务。③农业和农村人口比重大幅降低。1945年，美国农业人口比重为 17%，1984年，这一数字已经下降到3%，同期农村人口降低到26%左右。

总体来看，1970 年美国开始步入农业农村现代化门槛，1980年前后基础设施建设基本完成，联邦政府开始致力于推动多方参与来提升农村社区发展能级。需要特别注意的是，1960-1990 年美国农村发展机构经历了大小 10 余次变动才逐步稳定下来 ，也反映出农业农村现代化攻坚阶段的复杂性。

美国农村发展机构变迁（1960-1990年）

3.第三阶段 （1990 年至今）: 城乡关系进入长期演化周期

20 世纪 90 年代，美国农村面临着劳动力需求减少、消费饱和和投资收缩三大历史趋势的交汇。从长期趋势看，低劳动力成本、低密度居住环境、农业多功能性等优势不足以支撑广袤乡村腹地经济的持续发展。进入高度城市化阶段以后，农业农村现代化面临的主要挑战是如何在都市圈与广袤乡村腹地之间建立新型联系。这是农业农村现代化基本实现后将进入的一个新的长期演化周期，这一过程中城乡关系和乡村类型结构会随着经济社会发展而深度调整，农村基础设施也会随着技术变革进一步改善，人们的价值观和集体行动逻辑亦会随之变动。这一变化是非常缓慢的，目前主要发达国家都还处于这个阶段。

[陈明为中国社会科学院政治学研究所副研究员，本文摘录自陈明：《农业农村现代化的世界进程与国际比较》，《经济体制改革》2022年第4期。]