江西省人民政府办公厅关于进一步加快

现代农业示范园区建设的意见

赣府厅发[2017]14号

各市、县（区）人民政府，省政府各部门：

为深入贯彻落实习近平总书记视察江西时关于“三农”工作的重要指示以及中央和全省农村工作会议、中央和省委2017年一号文件精神，按照《江西省人民政府关于深化改革创新加快现代农业发展的若干意见》（赣府发〔2017〕6号）的部署要求，更好地发挥现代农业示范园区（以下简称园区）的引领带动和发展“排头兵”作用，经省政府同意，现就进一步加快园区建设提出如下意见：

一、总体要求

（一）工作思路。 以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念为引领，以转变农业发展方式为主线，以推进农业供给侧结构性改革为重点，按照“扩大总量、提升档次、特色鲜明、示范带动”的总体要求，大力推进“四区四型”为一体的发展模式（四区：生态种养区、精深加工区、商贸物流区和综合服务区，四型：绿色生态农业、设施农业、智慧农业和休闲观光农业），做强核心区、提升示范区、扩大辐射区，把园区打造成为要素集中、产业集聚、经营集约的现代农业综合体。

（二）发展目标。 力争到2020年，全省创建200-300个现代农业示范园，国家现代农业示范区基本实现农业现代化，园区成为农业装备与技术应用的先行区、产业融合与绿色发展的引领区、经营主体与产业培育的样板区。

二、重点任务

（三）做大园区总量，强化示范引领。 按照“一区多园”的建设思路，通过部门领办、乡镇共办、企业联办、招商新办、改造创办等方式，建设一个或多个现代农业示范园，做大园区规模，扩大核心区面积。注重点面结合，统筹谋划、梯度推进，在抓好核心区建设的同时，推动示范区和辐射区建设上水平上台阶，逐步扩大园区示范引领范围。（责任单位：省农业厅、省林业厅、省水利厅、省国土资源厅、省工信委、省财政厅,市、县〔区〕人民政府）

（四）完善设施条件，提升装备水平。 统一规划，健全完善园区水、电、路、通讯等基础设施。优先在园区建设永久性基本农田，因地制宜对现有灌排系统及其配套设施、田间道路进行综合整治，实现园区核心区高标准农田全覆盖。推进农机装备更新升级，推广钢架大棚、喷滴灌、温湿调控等先进适用设施。到2020年，园区主要农作物耕种收综合机械化水平达80%以上。 （责任单位：省发改委、省国土资源厅、省水利厅、省工信委、省农业厅、省林业厅、省电力公司,市、县〔区〕人民政府）

（五）推进产业融合，促进发展升级。 以园区主导产业为重点，着力打造生产、加工、收储、物流、销售和服务于一体的农业全产业链。以省级以上园区为平台，积聚土地、资金、科技、人才等要素，培育壮大农业产业集群。大力推广种养结合生态循环利用模式，培育构建生态循环农业。大力实施“互联网+园区”行动，加快园区电子商务平台及配套服务体系建设，着力打造线上、线下相结合的现代农业流通体系。积极拓展农业功能，推进农业与旅游、教育、文化、健康养老等产业深度融合。（责任单位：省发改委、省农业厅、省财政厅、省科技厅、省商务厅、省林业厅、省水利厅、省国土资源厅、省工信委、省旅发委）

（六）突出绿色生态，唱响农业品牌。 实施绿色生态农业“十大行动”（绿色生态产业标准化建设、“三品一标”农产品推进、绿色生态品牌建设、化肥零增长、农药零增长、养殖污染防治、农田残膜污染治理、耕地重金属污染修复、秸秆综合利用、农业资源保护行动），打造全国知名的绿色有机农产品基地。大力推进农业废弃物资源化利用，确保园区生态环境指标达到无公害农产品生产标准以上要求。加快园艺作物标准园、畜禽标准化圈舍以及标准鱼池建设，推行标准化生产和“三品一标”认证，健全农产品质量安全可追溯体系，做大做响绿色生态农产品品牌。到2020年，主要农产品“三品”认证率达到80%以上，农产品质量安全抽检合格率达到97%以上。 （责任单位：省农业厅、省发改委、省财政厅、省环保厅、省国土资源厅、省质量技术监督局）

（七）推动创新应用，强化科技支撑。 加强农业科技创新，建立以市场为导向、以企业为主体、产学研紧密结合的技术创新体系。开展关键技术研究攻关，加快现代种业发展，筛选和培育出一批高产、优质、多抗的动植物优良品种。推广物联网、互联网、3S等先进技术，大力发展数字农业、精准农业、智慧农业。到2020年，园区农业科技进步贡献率达65%以上，园区至少有1家省级以上科研教育或技术推广单位作为技术依托单位，具有相应规模的新品种、新技术展示区；园区良种覆盖率达到100%，主推技术基本普及，病虫害专业化统防统治率达到80%以上；国家级园区核心区建成全过程物联网，省级园区核心区建成物联网示范点。（责任单位：省农业厅、省科技厅、省教育厅、省商务厅）

（八）培育多元主体，激发经营活力。 加快培育园区新型农业经营主体，在园区优先开展新型职业农民培训，打造一支有文化、懂技术、会经营、善管理的新型职业农民队伍。加大技术、资金等支持力度，扶持发展一批种养大户和家庭农场，组建创办一批农民合作社。加强教育培训和规范管理，培育一批农村经纪人。引进一批大企业、大集团入园进驻，支持园区企业通过整合联合、兼并重组、上市融资等方式，组建企业集团。（责任单位：省农业厅、省科技厅、省教育厅、省商务厅、省财政厅、省政府金融办）

三、保障措施

（九）加强组织领导。 各地、各部门要把园区建设作为加快全省农业现代化发展的重大任务，作为现代农业强省的重要抓手，纳入经济社会发展总体布局，切实抓紧抓好。各级政府是园区建设的责任主体，要加强组织领导，健全工作机制，落实工作责任。要明确园区管理职责，健全内部管理制度，做到有专人负责园区营运管理、招商引资和协调服务等工作，有办公场所和经费。要加大统筹推进工作力度，创设支持园区建设的政策和制度，推动更多的项目资金向园区集聚、各类改革措施在园区实施，抓出特色、亮点，形成可学可复制可推广的发展典型。（责任单位：市、县〔区〕人民政府） 进一步健全省现代农业示范园区建设工作联席会议制度，协调解决全省园区建设重大事项，破解发展难题。省直有关部门要按照各自职责，全面落实本意见提出的各项任务，加强协调配合，形成支持合力。（责任单位：省发改委、省财政厅、省农业厅、省林业厅、省水利厅、省科技厅、省国土资源厅、省商务厅、省工信委、省旅发委、省统计局、省质量技术监督局、省国税局、省地税局、省政府法制办、省政府金融办、人行南昌中心支行、江西银监局、江西保监局）

（十）增加资金投入。 各级政府要加大对园区的支持力度，积极构建园区投入长效机制，破解园区发展资金瓶颈。按照“多个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”原则，对农业、林业、水利、科技、商务、质监、农业综合开发等有关部门资金进行整合，增加对园区建设的投入。 （责任单位：市、县〔区〕人民政府，省财政厅、省发改委、省农业厅、省林业厅、省水利厅、省国土资源厅、省科技厅、省商务厅、省质量技术监督局）省财政统筹安排中央和省级农业专项资金，重点支持省级重点园区建设。 （责任单位：省财政厅） 运用财政贴息、补助等方式，引导各类金融机构简化信贷手续，降低贷款利率，适当延长贷款周期，增加对园区生产、加工、流通的贷款规模和授信额度。（责任单位：省政府金融办、人行南昌中心支行、江西银监局、省农业厅、省财政厅） 积极开发金融产品，稳步推进农村土地承包经营权、集体经营性建设用地使用权、农用设施装备以及宅基地等抵押贷款试点。完善省、市、县三级政策性融资担保体系，成立担保平台，建立发展基金，支持银行发放贷款，引导金融资本加大园区投入。（责任单位：人行南昌中心支行、江西银监局、江西保监局、省财政厅、省农业厅、省国土资源厅、省政府金融办） 扩大园区政策性保险的覆盖面，鼓励保险公司开发特色产业保险，优先在园区探索农产品价格、产量和指数等创新保险试点，鼓励通过财政给予保费补贴，探索形成风险保障、利益共享机制。支持符合条件的企业通过上市融资、债券融资、股权基金融资等方式，积极吸引各类社会资本投资园区。加强信用体系建设，不断完善信用的采集、评价、共享和应用，为金融资本提供信用保障。（责任单位：省政府金融办、江西保监局、省农业厅、省财政厅）

（十一）加大政策保障。 各地、各有关部门要认真落实好国家和省级有关优惠政策，加大对园区发展的扶持力度。对园区从事农、林、牧、渔业项目所得，依法免征、减征企业所得税。（责任单位：省国税局、省地税局） 园区从事农业生产的单位和个人销售的自产农产品，按规定免征增值税。园区内增值税一般纳税人，按照相关规定实行增值税进项税额核定扣除的，依核定扣除办法按生产销售产品的适用税率计算进项税额；其他纳税人购进农产品，除取得增值税专用发票或者海关进口增值税专用缴款书外，按照农产品收购发票或者销售发票上注明的农产品买价和13%的扣除率计算进项税额。 （责任单位：省国税局） 园区企业开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用，按规定可以在计算应纳税所得额时加计扣除，其中，未形成无形资产计入当期损益的，在按照规定据实扣除的基础上，按照研发费用的50%加计扣除；形成无形资产的，按照无形资产成本的150%摊销。 （责任单位：省国税局、省地税局、省科技厅）园区内种植业、养殖业及相应的农业生产设施及附属设施等用水、用电价格，执行省价格主管部门公布的农业用水、用电优惠价格标准。农业产业化龙头企业中的加工业用电，用电容量达到315千伏安及以上的，执行大工业用电价格，其他农业企业加工业用电执行一般工商业用电价格。工商、质检、卫生、国土、税务、金融、邮政等相关部门和单位要向园区延伸服务网点，涉及行政收费的一律按最低标准执行。（责任单位：省发改委） 建立健全园区建设经营、权益保护、服务保障及其风险防范的政策法规体系，明确政府、园区管理机构以及经营主体的权责利，保障园区经营主体的合法权益。（责任单位：省政府法制办、省农业厅）

（十二）强化用地支持。 坚持依法自愿有偿原则，引导和鼓励园区农民采取出租、托管、股份合作等方式向园区经营主体流转土地，发展适度规模经营。 （责任单位：市、县〔区〕人民政府）园区内生产设施、附属设施和配套设施用地直接用于或者服务于农业生产，其性质属于农用地，按农用地管理，不需办理农用地转用审批手续。园区所需建设用地，应尽量利用荒山、坡地、滩涂等未利用地和低效闲置的土地，不占或少占耕地，节约集约土地，提高土地利用效率。对符合省重大项目用地管理规定的重点项目用地，优先列入省重大项目推进平台予以解决。（责任单位：市、县〔区〕人民政府，省国土资源厅、省农业厅、省林业厅）

（十三）推进改革试点。 优先在园区内推进农业农村改革，推进园区加快发展。运用好农村土地承包经营权确权登记颁证工作成果，探索市场化流转农村土地承包经营权的有效办法，规范土地流转行为。稳步推进农村集体资产权能改革试点和全省13个“两权”试点县（市）抵押贷款试点，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，增加园区农民财产性收入，带动农民致富。围绕产前、产中、产后服务，强公益、活经营、促融合，加快推动以农业公共服务机构为主导、多重层次、多种形式、多元主体的新型农业综合服务体系在园区全覆盖，努力为园区内各类农业经营主体提供全方位的农业生产经营服务。（责任单位：市、县〔区〕人民政府，省农业厅）

（十四）实施监督考核。 将园区建设作为市县科学发展考评的重要内容，实行动态管理，末位淘汰。各地要抓好园区建设监督指导，实施目标管理，做到硬约束、严考核；对主要任务完成情况，实施月调度、半年督导、年度总结；对重大工程、重点项目加强现场督查，及时发现问题，及时整改到位。充分利用网络、电视广播、报纸等各种新闻媒体，广泛宣传园区试点示范进展、成效、经验、做法，总结园区发展模式，凝聚社会共识，让支持园区建设成为全省上下的自觉行动。（责任单位：市、县〔区〕人民政府，省统计局、省农业厅）

2017年3月12日

（此件主动公开）