● 光韵田园产业研究院原创《聚光传韵》系列

● 作者：千里眼

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《指导意见》是6月28日由国务院牵头发表的政策指导意见（注意不是农业农村部发的），如标题所述，是关于加强农村产业发展的文件。

在解读之前关于乡村振兴相关政策时，我们一直在强调，农村的主要发展动力在产业，而产业发展的重心在特色产业。本次《指导意见》的第一句话是：“产业兴旺是乡村振兴的重要基础，是解决农村一切问题的前提”，生产力决定生产关系是我们一直坚持的底层逻辑。

本次《指导意见》共提出了四个基本原则：（1）因地制宜、突出特色；（2）市场导向、政府支持；（3）融合发展、联农带农；（4）绿色引领、创新驱动。另外，本次《指导意见》对乡村产业定位进行了进一步精确定位，主要包括现代种养业、乡土特色产业、农产品加工流通业、休闲旅游业、乡村服务业等。

本次政策最大的亮点在于首次提出把产业更多留在农村。具体来说，是指把二三产业留在农村，二产方面主要是指农产品的加工，包括我们之前曾经提到的将在镇一级建设农产品加工产业园，这是接下来政策可能的一个介入点；三产方面主要是农产品的流通和旅游，其中流通领域主要是在中心镇建立更多的物流节点；旅游是现在比较热门的乡村旅游相关以及旅游与一二产业联动的旅游属性部分。

在乡村评价指标方面，有关部门正在探索一二三产业融合发展增加值（可以简单理解为三产融合GDP）的相关指标体系和测算方法。重点是提出农业延伸的产业、交互的产业，以及农业农村功能价值拓展的产业。把这些产业分类，确定合理的计算方法，并作为农业高质量发展的重要指标，纳入考核的重要内容。

产业金融支持方面，（1）在财政投入上提高土地出让收入用于农村的比例（具体的比例额度没有说明）；（2）鼓励有条件的地方根据实际需要，按照市场化的方式设立乡村产业发展基金；（3）引导县域金融机构，将吸收的存款主要用于当地，重点支持乡村产业（农业部领导称可以增加10万亿县域贷款）

我国农村产业融合正处于从起步阶段向加速阶段迈进的关键时期，大量资金正进入这一领域，产业融合将加快迈入“升级版”。从2015年开始，农业农村部组织实施一二三产业融合发展补助政策，到目前为止，已经累计安排了121亿资金支持融合发展项目，农村产业融合发展呈现出多模式推进、多主体参与、多利益连接、多业态打造的新格局。

2019年4月21日下午，受国务院委托，农业农村部部长韩长赋向十三届全国人大常委会第十次会议作国务院关于乡村产业发展情况的报告。报告显示，目前乡村产业发展势头良好。

▶现代农业加快推进

标准化农业，累计建成高标准农田6.4亿亩，完成9.7亿亩粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定任务。2018年粮食产量13158亿斤，连续7年保持在1.2万亿斤以上。

▶乡村产业形态不断丰富

特色品牌——创新特色品牌10 万余个，一乡一品——认定“一村一品”示范村镇 2400 个。

农产品的深加工——2018 年规模以上农产品加工企业 7.9 万家、营业收入 14.9 万亿元。

发展休闲农业——2018 年接待游客 30 亿人次、营业收入超过8000 亿元。

新的乡村服务产业——2018 年农村生产性服务业营业收入超过2000 亿元。

互联网+农业——农村网络销售额突破 1.3 万亿元，其中农产品网络销售额达 3000 亿元。

▶乡村产业融合渐成趋势

农业产业化龙头企业8.7万家，其中国家重点龙头企业1243家。注册登记农民合作社217万家，家庭农场60万个。建设国家现代农业产业园62个、国家农业科技园32个、农产品加工园1600个，创建农村产业融合示范园148个、农业产业强镇254个。

产业融合是“规模化”的重要途径，也是提高产业要素利用率的重要方式，未来，随着规模化的进一步推进，可能会出现几家行业巨头。

▶农村创新创业日渐活跃

截止2018年，各类返乡下乡创新创业人员累计达780万，“田秀才”、“土专家”、“乡创客”等本乡创新创业人员达3100多万。在贫困地区培育农业产业化龙头企业1.4万家、农民合作社61万个，2018 年农业农村部举办的各类产销对接活动，带动贫困地区销售农产品超过 500 亿元，促成签约项目 300 亿元。

要推动乡村产业兴旺，就不能单纯搞传统农业，而要围绕现代农业，努力实现农产品的精细加工及与服务业的融合，尤其是与休闲农业与乡村旅游的融合。农村产业的融合发展不仅对于完善农村地区现代农业产业体系具有重要的作用，而且对于农村整体的经济发展具有关键性的推动作用。

以农业为基础，农村产业融合的产品主要分为第一产业主导、第二产业主导、泛旅游产业主、商贸物流主导、科技主导融合产品五大类别。

第一产业主导的融合产品是通过产业融合，提高农林牧渔等第一产业产品附加价值。

第二产业主导的融合产品是将农产品加工品遗产化、文化化、体验化、品牌化。

泛旅游产业主导的融合产品是以农业、农村等资源为核心，开发多种功能的产品形态。

商贸物流业主导的融合产品是以农副产品或深加工农副产品的末端销售为核心，打造品牌。科技主导的融合产品是高新技术在农业中的合理运用。

浙江，作为全国乡村振兴的排头兵，省内许多县市都探索出了一套各自成功的发展路径。比如宁波慈溪市在大力推进乡村产业兴旺方面，成果显著：成为省首批农业绿色发展示范县创建单位、首批率先进入基本实现农业现代化阶段的示范区，创成全国首批、全省唯一的国家级现代农业产业园。慈溪的农业振兴成果是在很好的践行了将二三产留在农村以及农村金融支持的基础上实现的。

在农村金融支持方面，慈溪市进行了浙江省“三位一体”农民合作经济组织体系建设。在全省率先组建县级农合联并实体化运作，强化“农合联+龙头企业、合作社+农户”等利益联结机制，并组建镇级农事服务中心15家、专业性农合联4家。这一举措，实现了慈溪农超对接面积12万亩、订单农业面积31万亩。此外，慈溪还成立了全国首家村级保险互助社和镇级保险互助联社，截止到2019年3月初，11家资金互助会共完成资金互助贷款5113万元，用来开展南美白对虾、杨梅降水气象指数保险等政策性农业保险和农户小额信用贷款担保。

除了金融支持，慈溪还在技术支持上做了探索，成功建设了全国基层农技体系创新示范点。实行“一个产业、一个团队、一个项目、一批示范推广基地”的产业技术创新与推广应用模式，建成有杭州湾现代农业研究院、沧海慈湖农创客基地、国际食品研发中心三大创新驱动平台，推动农业领域“机器换人”，创成全国主要农作物生产全程机械化示范县（市）。

慈溪深知要产业兴旺，则最好必定实现产业集聚融合发展，因此，慈溪抓住“两个关键环节”，来引导农业产业聚集，实现一二三产融合发展。

一是构建多层次产业平台。慈溪明确农业产业的发展方向为产业聚集的园区型，将农业资金整合向园区集聚，至2019年初，累计投入财政资金17亿元，引入社会资本33亿元，用于推进主导产业示范园和农业精品园、休闲观光园的建设。重点打造了10万余亩现代农业开发区，引进首期投资70亿元的正大农业智创湾项目，使正大农业电商总部和中国区食品研发总部在慈溪落户。大力推进大学生农创园建设，分别投入6000余万元和1000余万元财政资金，建设坎墩都市农业生态园和沧海慈湖农创客基地，有180多名大学生成为新型职业农民。

二是创新多类型产业业态。在发展农业全产业链上，慈溪一方面推动农产品精深加工，培养出徐龙烤鳗、海通果蔬、恒康炒货等一批行业领先企业；另一方面，积极发展休闲观光农业、创意农业、康养等新业态，引导建设南部杨梅等4大休闲观光基地和中横线现代农业精品线、北部沿海风情线，建成梨博物馆、葡萄主题公园等一批农旅文融合项目，投资22亿元建设慈溪正大现代农业休闲小镇，建成全省首家一体化农产品电商孵化园。

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