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弥 勒 市 国 土 空 间 总 体 规 划

（2021-2035年）

— 公 众 征 求 意 见 稿 —

前 言

弥勒，从千年以前迁徙至此繁衍生息的部落，到千年之后山水涵养、温泉浸润的康养 福地。历经岁月变迁走过了波澜壮阔的历程，谱写了开拓发展的精彩篇章，相继荣膺云南 省县域经济十强县、国家全域旅游示范区、全国民族团结进步示范市等荣誉称号。作为红 河州的“北大门” ，弥勒市承担着衔接滇南与滇中、沿边经济与内陆经济的重要功能。新时代，新使命。党中央、国务院作出了建立国土空间规划体系并监督实施的重大决 策部署，开启了“多规合一”的国土空间规划新里程。弥勒市人民政府组织编制了《弥勒 市国土空间总体规划（2021-2035年）》（以下简称《规划》）。《规划》以习近平新时代 中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届历次全会及二十大精神，深 入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，坚持以人民为中心，以中国式现代化锐 意创新，高起点绘就面向“第二个一百年”的弥勒创新发展蓝图，高标准勾勒满足人民日 益增长美好生活需要的实现路径，高质量构建弥勒市国土空间开发保护新格局，为贯彻新 发展理念、融入新发展格局提供科学规划引领和法定规划依据。征程万里阔，奋进正当时。站在第二个百年奋斗新征程的起点，弥勒市将以《规划》 为引领，围绕“现代田园城市、健康生活福地”目标愿景，大力推进绿美弥勒建设，持续 优化国土空间开发保护格局，擦亮“庆来故里，福地弥勒”城市名片，努力建设成为接轨 滇中、连接两广、辐射东盟的综合性节点城市，云南高质量跨越式发展强市，世界一流健 康生活目的地云南样板，在中国式现代化建设征程上不断迈进。

弥勒概况

四面青山千古秀，一城春色半城湖。弥勒市位于云南省东南部、红河州北部，地处北回归线附近，横贯世界最佳度假带。这里区位优越、交通便利，是接轨滇中、连接两广的重要枢纽，是出境入海、辐射东盟的 重要节点。这里物华天宝、人文厚重，是红烟之乡、红糖之乡、红酒之乡，孕育了清末巨 商王炽、抗日名将张冲、数学泰斗熊庆来等名人巨匠，是阿细跳月、阿细先基等非物质文 化遗产的发源地。这里山水相依、城景一体，境内旅游资源得天独厚，集山水林田湖草为 一体，太平湖森林小镇、红河“东风韵”小镇、可邑小镇、红河水乡小镇4个省级特色小镇 已成为全域旅游新窗口。

一、坚持战略引领 明确城市发展目标定位

发展目标：2025年

生态安全、环境优美、文化繁荣的高品质现代化城市建设不断 推进，为建成云南高质量跨越式发展强市打下坚实基础

• 生态环境质量明显提升，绿色生产生活方式更加完善，国土空间开发保护 格局进一步优化，成为滇中绿美生活“后花园”、健康生活目的地；

• 经济持续增长，现代产业体系加快构建，新型城镇化加快推进，公共服务 供给能力显著提升，跨越式发展取得初步成效；

• 区域协同联动水平大幅提升，弥泸一体化建设取得显著进展，加快融入滇 中城市群，初步形成接轨滇中、连接两广、辐射东盟的发展格局。

发展目标：2035年

基本实现社会主义现代化，高品质魅力国土空间格局全面形成， 全面建成云南高质量跨越式发展强市

• 生态文明建设迈上新台阶，高品质的魅力国土空间格局全面形成，自然与 人文魅力充分彰显，成为世界一流健康生活目的地云南样板；

• 经济实力大幅提升，新型城镇化基本实现，城乡发展更加均衡，乡村振兴 取得决定性进展，云南高质量跨越式发展强市全面建成；

• 开放合作水平大幅提升，全面融入滇中城市群，弥泸一体化发展格局全面 形成，建成接轨滇中、连接两广、辐射东盟的综合性节点城市。

发展目标：2050年

全面实现社会主义现代化，建成富强、民主、文明、和谐的绿 美弥勒，成为世界级山水田园城市典范

• 全体人民共同富裕基本实现，城乡治理体系和治理能力现代化高水平实现， 经济发达、文化繁荣、社会和谐、生态文明引领成为弥勒实现高质量跨越 式发展的标志；

• 与社会主义现代化新弥勒相适应的高质量、高品质国土空间格局全面形成， 国土空间保护、开发、利用和修复等各方面达到全国先进水平，成为实践 “中国式现代化”的西部县域样板。

二、推进区域协同 争当城市群协同发展的战略支点

立足红河，融入滇中

立足红河，衔接蒙自河口口岸腹地一体化格局

加快构建与滇中互联互通的快捷通道网络，积极融入昆明都市圈，成为云南高质量发展强大引擎 的重要节点，争当驱动区域城市群一体化发展的综合性节点城市。

着力建设面向滇中城市经济圈、大 西南及两广和东盟的区域性国际商务会展、文体赛事、休闲度假、康体养生目的地，成为滇中对内对 外双向开放重要区域。

融入滇中与昆明都市圈，深化滇中协同格局

积极融入昆河经济走廊发展带，推动与滇南中心城市的交通物流互联互通、产业发展优势互补、 城镇化协同推进。推动弥勒产业园区与中国（云南）自由贸易试验区红河片区、红河综合保税区、国 家级蒙自经济技术开发区、中国（红河）跨境电子商务综合试验区、河口边境经济合作区“五区”的 协作联动。

推动弥泸一体化

充分发挥弥泸地区处于滇中城市群、昆明都市圈内的区位优势，积极承担起 红河州北大门的责任，全力建成滇中绿色发展新高地，建设红河州跨区域城镇协 调发展示范区、红河州产城融合样板区、红河州公共资源共管共享先行区。

促进基础设施互联互通

构建区域综合交通体系，形成以高速公路为主，铁路为辅的综合交通体系。加快 能源基础设施的建设与配置优化，全方位提升能源对弥泸一体化保障能力。加强生活、 生产用水保障，提高水资源利用效率，完善防洪减灾体系。

加强产业发展互补对接

做优高原特色现代农业，做强现代工业，做精现代服务业，夯实地区发展基础。以高原特色农业为基础，加工制造业、大健康和旅游产业并重作为产业发展方向。

推动城镇发展联动协作

构建城镇协调发展格局，提升发展弥勒、泸西中心城区，加强弥泸地区与昆明、 曲靖等滇中城市群重点城市的协调发展。强化弥泸发展轴线的联动功能，形成沿线城 镇合理分工的联动发展格局，建设特色鲜明、布局合理、生态良好的产业发展轴。

强化公共服务合作共享

以弥勒为主阵地，构建区域科技创新体系，搭建创新平台，引领弥泸地区科创水 平提升。将泸西优质的中医资源、教育资源、体育资源与弥勒完善的硬件设施相结合， 共同推动弥泸地区医疗、教育、文体又好又快发展。

促进生态环境共建共治

打造西部、中部、东南部山地屏障及南盘江、甸溪河生态保护带，加强森林、河 流等重点生态系统的保护与修复，打好蓝天、碧水、净土“三大保卫战” ，提高资源 利用水平，践行绿色发展理念。

三、强化底线约束 优化国土空间总体格局

三线划定与管控

统筹划定永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线，将其作 为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线。

永久基本农田

严格落实永久基本农田保护任务，将稳 定耕地 、坝区集中连片优质耕地优先划为 永久基本农田，保障国家粮食安全和重要农 产品供给，严格耕地用途管制，有效遏制耕 地“非农化” ，防止耕地“非粮化” 。

生态保护红线

科学划定生态保护红线，将强制性区域 以及其他具有潜在重要生态价值的区域按照 “应划尽划”原则划入生态保护红线，作为 保障和维护国家生态安全的底线。

城镇开发边界

统筹发展与安全，坚持保护优先，在确 保粮食安全、 生态安全等资源环境底线约 束的基础上，合理划定城镇开发边界。框定 总量、限定容量，防止城镇建设无序蔓延， 完善城镇功能、提升空间品质。

推进国土综合整治

全面开展全域土地综合整治，通过对农用地、低效城乡建设用地、废弃矿山 等土地整理整治，提高用地节约集约利用效率

四、优化农业结构 绘就山坝田园的乡村画卷

切实加强耕地保护与利用

坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，着力加强耕地管控、 建设、激励多措并举保护，落实藏粮于地、藏粮于技战略，提高粮食综合生产能 力，保障粮食安全。以“长牙齿”的硬措施牢牢守住耕地红线，确保实有耕地数 量基本稳定、质量有提升。

积极推进乡村振兴

五、筑牢生态屏障 守护山清水秀的绿美弥勒

夯实绿色发展的生态底色

构建“六区两带多点”的生态空间格局

统筹山水林田湖草等各类要素，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的 方针，规划形成“六区两带多点”生态保护格局，强化生态保护和底线约束，凸 显生态特色和区域生态价值。

建立自然保护地体系，筑牢区域生态安全屏障

探索建立由各类自然公园为主体，生态保育、科普、游憩于一体的自然保护 地体系，保护森林公园、地质公园、石漠公园等各类自然保护地，按照要求进行 管控保护。

科学统筹自然资源保护与利用

践行“绿水青山就是金山银山” 、 “山水林田湖草沙是一个生命共同体”的 理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，统筹山、水、林、田、湖、矿等自 然资源的保护与利用。

科学统筹自然资源保护与利用

推进山水林田湖草生态系统修复

坚持“整体保护、系统修复、综合治理”的理念，着力提升生态系统质量和 稳定性，全面增强生态系统功能，推动形成生态保护与修复新格局，建设蓝绿交 织的魅力弥勒。

六、统筹城镇发展 建设幸福宜居的现代田园城市

构建“1+5+6”的城镇体系

包括1个中心城区、5个重点镇和6个一般乡镇

推进新型城镇化建设

综合考虑融入滇中城市群、弥泸一体化发展等对弥勒新型城镇化的带动作用， 以增强城市综合承载和资源优化配置能力为重点，规划预测2035年弥勒市常住人口为80万人左右，城镇化率达到75%左右。

构建“一核两轴六片区”的产业空间格局

加快构建以高原特色现代农业及食品加工业、现代烟草加工及配套产业、文 化旅游及大健康产业、现代通用航空产业四大产业为支柱，特色鲜明、技术先进、 绿色安全、动态迭代的现代产业体系，为全州建设高原特色现代农业强州、新型 工业强州、文化旅游强州提供有力支撑。

七、建设品质城区 营造“福地弥勒”和美家园

统筹优化“一主两副一园区、十字双轴、 揽山伴湖、拥河发展”的中心城区格局

做强主城：推动城区提质扩容，提升综合服务能力

推进以县城为重要载体的城镇化建设，依托弥勒大道和甸溪河整合各板块，加快推动城市更新， 完善城镇基础设施，推进海绵城市、地下综合管廊建设，加强地下空间开发利用。

拓展两副：东风新城和太平新城 一是东风新城

推动东风片区整体城镇化，加快红河东风韵小镇建设、高铁站及周边综合开发、 弥勒通用机场建设，建设综合交通枢纽、文化旅游度假小镇、商贸物流中心和云南省通用航空产业发展 中心，打造弥勒高品质产业新城。二是太平新城。加快太平湖国际生态旅游度假区建设，高质量发展太 平湖森林小镇，高标准打造国际文旅康养新城。

建设现代化综合型产业园区：弥勒产业园区

围绕打造“现代卷烟智慧工厂、中国高原特色食品之都、滇南园区经济枢纽”的目标，全力打造 资源循环型、生态环保型产业园区。

提供优质共享的公共服务设施

坚持以人民为中心，建立优质共享、普惠均等的公共服务体系

健全教育、医疗、文化、体育、社会福利等公共服务体系，把城市空间留给 市民，实现学有优教、病有良医、老有颐养、文化惠民、全民健身，持续彰显城 市建设的温度。

提供优质共享的公共服务设施

构建活力共享的生活服务圈 ，以“补短板、提品质、惠城乡”为目标，构建活力共享的生活服务圈，配置 功能复合、配套完善的家园中心。

构建包括城镇居住社区、城镇产业社区、乡村社区、儿童友好型社区、老年友好型社 区等5类生活服务圈，根据5-15分钟出行距离范围分别配置相应的公共服务设施。

有序推进城市更新

采取综合整治、功能调整、拆除重建等多种更新模式，逐步实现城镇空间布 局优化、产业功能转型升级、居住环境改善提升、公共配套修补完善、城镇基础 设施支撑能力和安全保障能力明显改善。

八、完善系统支撑 建设绿色高效的安全韧性城市

构建复合高效的综合交通体系

建设立体综合交通网

公路：完善城际交通网络，推动弥玉高速公路（弥勒段）建成通车，新建弥勒至建水高速公路， 形成由弥泸-弥玉高速、弥建-广昆高速、昆河高速构成的“两横一纵”高速网，推进县际公路互联互 通。提升改造国道G357（弥勒-泸西段、国能煤矿段），打通主干路与各重要交通节点的便捷通道。全 面推进“四好农村路”高质量发展，加快县乡公路扩容改造。

铁路：积极融入滇中城市群城际铁路网建设，推动建成曲靖—泸西—弥勒铁路、弥勒—玉溪— 楚雄铁路，形成“东西南北”四面快速出境通道。积极对接昆明到弥勒城际专线，形成与省会城市、 滇南中心城市“半小时生活圈” 。

航空：完善弥勒通用机场配套基础设施建设，建成云南省通用航空枢纽中心。做好通用机场与 各类交通运输方式的有效衔接。推动通用机场航线规划运营，积极发展与滇中城市群、滇南中心城市 以及周边地区经济关联的通航服务，规划开通低空旅游航线。

构建复合高效的综合交通体系

打造绿色高效、可持续发展的城市交通系统

构建绿色低碳的市政基础设施体系

围绕碳达峰、碳中和目标，推动市政基础设施建设向绿色、低碳方向转型。

构建安全韧性的防灾减灾体系

深化城乡灾害监测预警，加强公共安全各领域风险评估与管理，全面提高城 乡安全应急保障水平，构筑强韧有力的高标准城乡安全体系。

建设智慧高效的数字弥勒

抢抓数字经济发展重大历史机遇，坚持资源数字化、数字产业化、产业数字 化、数字化治理发展思路，数字赋能空间治理高质量发展。

九、塑造魅力空间 展现“庆来故里 福地弥勒”精彩名片

彰显“山水田园、福地弥勒” 风貌特色

以蓝绿空间为底，统筹“山水林田湖草”各类自然保护要素；以历史文化为 脉，加强历史文化资源保护与利用；以保护为前提，推进山水交融、林田渗透， 构建人、城、自然和谐相处的美好生境，形成“一轴一带六片”的风貌格局。

保护历史人文，提亮“庆来故里”文化底色

从传承体系构建、保护利用成效、融入城乡建设、提升文化自信等方面着手， 加强历史文化资源梳理评估，建立国家、省、州、市四级保护名录，完善历史文 化保护体系，明确保护措施。

构建“一心五区四廊”全域旅游空间格局

积极融入大滇西旅游环线、昆玉红旅游文化带和滇南文化旅游经济带建设， 统筹做好“景观打造、业态培植、旅游+融合”三篇文章，构建“一心五区四廊” 的全域旅游空间格局，打造“吃住行游购娱医康养疗”弥勒品牌

十、强化实施保障 提升全域国土空间治理能力

明确规划传导落实

规划编制体系

以弥勒市国土空间总体规划为统领，建立分层管理、分类指导的“两级三类” 规划编制体系。

规划传导体系

遵循“管什么批什么”的原则，建立刚弹结合的传导管控体系，明确规划纵 向传导内容，加强规划横向指导约束。

建立管控保障体系

制定近期实施计划

您的建议至关重要

弥勒2035，我们共同描绘

国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保 护建设活动的基本依据。为贯彻落实党中央、国务院关于建立国土空间规划体系 并监督实施的重大部署，按照云南省、红河州工作要求，弥勒市人民政府组织编 制了《弥勒市国土空间总体规划（2021-2035年）》。

为深入贯彻以人民为中心的发展思想，进一步提高《规划》的科学性、可实施 性，现进行公众意见征求，广泛听取各方意见、凝聚公众智慧。

一、公示时间

2023年3月22日——2023年4月20日，为期30日。

二、公示渠道

弥勒市人民政府网站：

微信公众号：弥勒市融媒体中心

三、公众意见提交途径

电子邮箱：mlsghzx6182198@163.com

邮寄地址：红河哈尼族彝族自治州弥勒市城市规划展览馆 弥勒市自然资源局规划科

邮编：652300 （邮件标题或信封封面请注明“弥勒市国土空间总体规划意见建议”字样）

热忱期待您的参与，欢迎您来建言献策！

总编/杨锐

责编/刘勇

值班编辑/孔德云

编辑排版/杨晨曦

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