本文从土地资源、工业化水平、城乡关系、制度环境、发展思路等多个方面进行阐述。

农业困境

1、土地资源

我国虽然国土辽阔，但实际适应于大规模工业化的平原耕地其实并不多，加上我国人口众多，人均耕地面积较少。

2、城乡关系

根据温铁军的理论，乡村从民国时期到改开之前，都是城市发展和化解危机的重要力量。从“农村包围城市”到“上山下乡”，其实都是在充分发挥农村的资源（劳动力，市场，土地）从而获得国家整体的“胜利”，因此在早期，城市其实是依赖于农村的力量的。

改开后，我国的经济中心进一步向城市倾斜，但是中国农村人口庞大，人口的城乡分布仍极不合理，大量劳动力分布在农村，收入却远低于城市。现在所说的乡村振兴，本质上描述了一种早已定居的事实，那就是现在中国的乡村极度依赖城市的过剩资本和市场。

在电影《隐入尘烟》中，主人公平日在村子里劳作，定期到城市中为人输血，而自己的身体却每况愈下，更像是将这种城乡关系进行了具象化，描绘了农民的悲苦。

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我国的城乡关系一直是有着一方向另一方“输血”的现象，这之间的“脐带”从未断过。从这个角度来说，发展新型农业并非是对乡村的拓展，而是对这条“脐带”的斩断。

我国的农村形象处于传统小农经济体系下的种植的方式使得在大家眼中农民种出来的食物是自然有机，绿色生态的。城市人不仅不愿在“本地”购买食物，反而更喜欢到村庄里去享受“农家乐”，以获得纯天然绿色生产的食物。从这个角度来说，传统农业也失去了它发展所需要的观念环境。

3、土地历史与制度

梳理一下上文的逻辑，农业工业化水平影响了乡村农业的发展，影响农业所面向的市场。中国的乡村农业面向的是本国内的城市市场。

那么按理说，现在中国早就成为第一大工业国，为何农业工业化水平仍然较低呢？这就要从土地制度和历史说起了。

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我国自古以来为小农经济，即使经历了土改、合作社的几次反转，如今我国乡村的土地仍然是划分成小块分到各家各户，并随着世代的传承、分家将土地越分越小。比如，张三的一亩地旁边就是李四的一亩地。看似平整的农田实际上有可能拥有极为细碎的产权划分。

在这种基础上，不论是村集体将土地转租，还是由政府牵头卖地，都要面临极高的交易成本——产权太多是一方面，而且许多农户在城里务工，想要进行集体讨论定价难度极高，要挨家挨户说服更是极为困难。这中间还牵涉实际耕种面积和统计面积的差异......因此，土地不整合，那么农业工业化便无从说起。

而我国的城市土地为公有制，在进行国土资源规划时就已经限定了土地的使用类型和年限，而耕地，则不划分到这些城市用地的类型中去。这也成为我国推行成规模的现代农业的最大阻碍。

农业发展思路

1、规划目的

推进乡村发展、乡村建设、乡村治理等重点任务，全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化，建设宜居宜业和美乡村。

▲泰国国立法政大学屋顶有机农场©上海转型发布

2、发展方向

现代设施农业——优化农业生产结构。

特色产业——聚焦“一主两辅”特色主导产业，强化带农增收。

绿水农业——稳妥推进农业农村减排固碳，增加绿色优质农产品供给。

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培育新业态——提升乡村休闲旅游业，发展农产品电商，推进农村创业创新，培育新型农业经营主体，发展新型农村集体经济。

和美乡村——统筹推进乡村建设，整治提升农村人居环境，加强和改进乡村治理，推进农村移风易俗，丰富乡村文体生活。

▲深圳南山区城中村©网络

农业规划不仅承担生产、 景观作用，还需承载的是商业、展览、教育的作用。把握好农业规划不仅可以使得城市中的绿化环境更加多元、更好的渗透进城市缝隙，还可以促进城市废物的再利用，对城市的土地资源进一步充分利用。让农业在真正做到保障生活的基础之上，从本质去跨越传统农业带来的弊端，提供生活更多的选择。

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编辑 | 木子

审核 | Chilli

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