农业现代化示范区:整区域整建制推进农业现代化建设主战场(现代农业示范区规划)

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胡志全

九三学社中央农林专门委员会委员

专业方向:农业农村现代化、粮食安全、一带一路建设

Q

“十三五”时期,我国大力推进了农业现代化,农业发展并取得了历史性成就,其中有哪些好的做法,又有哪些不足之处?

“十三五”时期我国农业现代化,在产业体系、生产体系、经营体系等方面取得重要进展。主要从4个方面来说明一下:首先是粮食产量持续增加,从2015年66060万吨,增加到2019年66384万吨,中国的饭碗装中国粮食越来越多;二是农业科技贡献率从2015年的56%增加到2019年的59.2%;三是农民人均收入从2015年的11422元增加到2019年16021元;四是农业劳动生产率从2015年的26358元增加到2019年的36239元。这些成绩取得在于国家对农业的支持政策。十三五以来,中央一号文件持续关注农业农村现代化,2015年和2016年两年的中央一号文件持续聚焦农业现代化,2017年聚焦发展的新动能,2018年聚焦乡村振兴战略,2019年聚焦农业农村优先发展,2020年聚焦如期实现全面小康,2021年聚焦加快农业农村现代化,这几年的一号文件都是以农业现代化为基础的。根据我们团队对2015年到2018年农业现代化评价结果的初步分析,对全国31个省和全国的发展水平进行了初步分析,认为农业现代化存在以下三点不足:(一)质量效益不高,是我国农业发展突出短板。按照2018年数据,我国农业劳动生产率为3.18万元/人/年,每万公顷的优质农产品数量仅有2.48个,农民人均可支配收入也只有1.46万元,与基本实现农业现代化目标差距甚远,导致农业质量效益实现程度仅为54%,农业提质增效有待大幅提高。(二)多种形式的适度规模经营水平低,农业经营体系面临制约。农业多种形式规模经营发展呈现出基础良好,形式多样,效果明显特点。但当前全国水产品产量只有4.87吨每人,土地适度规模经营水平也只有32%,与基本现代化的目标上较大差距,适度规模化水平较低,制约农业经营体系的发展。(三)区域发展不平衡的问题。从东部、中部、西部、东北四大区域来看,农业现代化各有突出优势,但在总体上实现农业现代化发展不平衡不充分,发展水平差距大特征,制约了我国整体农业现代化水平的提升。2018年东部、中部、西部和东北农业现代化实现程度分别为70.5%、65.4%、59.2%、64.7%,2015年~2018年,东部农业现代化水平在全国一直领先,发展的基础较好,发展速度较快,西部基础地位比较薄弱,东北长期停滞在转型期持续发展乏力。

Q

对比“十三五”和“十四五”时期,对农业现代化要求有哪些不同?

十三五时期主要目标是实现脱贫攻坚,全面建成小康社会。同时在十三五的中期启动了乡村振兴战略,对农业现代化的要求也发生了转变。十四五开始时期,我国三农工作的重心已经由脱贫攻坚全面转向乡村振兴,通过产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴,促进脱贫攻坚和乡村振兴有机衔接,最终提高农业的质量效益和竞争力,实现农业农村的全面现代化。

Q

2020年11月农业农村部提出要深入开展双循环新格局下建设农业现代化示范区,您认为提出建设示范区的背景和意义是什么?

我认为建设农业现代化示范区是在我国完成脱贫攻坚任务,全面建成小康社会后,工作重心转移到乡村振兴之后提出的,是推进乡村振兴的重要抓手,是推进农业农村现代化建设的有益探索,是整区域整建制推进农业现代化建设主战场,也是系统推进农业现代化重要战略。三农问题是个系统问题,是个系统工程。多年实践证明,单项政策、单个项目、单一目标在三农领域发挥作用是有限的。农业现代化示范区以系统论为指导,整合资源形成合力,将会初步通过体制机制的探索改变“九龙治水”局面,将为乡村振兴的推进,补齐农业农村现代化的短板发挥重要的作用。

Q

现代农业示范区、现代农业产业园和农业现代化示范区,三者之间有什么区别和联系?

2009年农业部发布了关于创建国家现代农业示范区关于创建国家现代农业示范区的意见(农计发[2009]33号),国家现代农业示范区,是以创建现代农业生产与新型农业产业培育的样板区、农业科技成果和现代农业装备应用的展示区,农业功能拓展的先行区和农民接受新知识新技术培的培训基地为主要任务。在示范区建设8年之后的2017年,农业部发布了关于开展国家现代农业产业园创建工作的通知。2017年以来,农业农村部和财政部批准创建了151个全产业链发展、现代要素集聚的国家现代农业产业园,其中已认定87个,带动各地创建了3189个省、市、县产业园,基本形成了以园区化推动现代农业发展的建设格局。国家现代农业产业园,是在规模化种养基础上,通过“生产加加工加科技”,聚集现代生产要素,创新体制机制,形成了明确的地理界限和一定的区域范围,建设水平比较领先的现代农业发展平台。是新时期党中央推进农业供给侧结构性改革,加快农业现代化重要举措。农业现代化示范区是在《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出,其表述是“要强化绿色导向、标准引领和质量安全监管,建设农业现代化示范区。”是要求整县区推进。现代农业示范区、现代农业产业园和农业现代化示范区,三者之间是:现代农业示范区是在体制机制创新下促进区域主导产业的发展;现代农业产业园是农业现代化发展主导产业的核心示范区,体现了“生产+加工+科技”的现代农业产业集群;而农业现代化示范区,是农业现代化的整体系统推进。它们之间是一个不断发展递进的关系。

Q

农业现代化示范区的认定将由哪些部门去实行,一个合格的农业现代化示范区应该具备哪些条件?

农业现代化示范区是要贯彻中央农村工作会议精神,是十四五时期推进乡村振兴工作重要抓手,是农业农村部为主导实行的,在实施过程中也需要其他部委的配合。其建设要从产业体系、生产体系、经营体系、支持保护等4方面着手。产业体系要突出粮食安全,农业的三次产业,生产体系要考虑科技设施数字化绿色发展,经营体系要考虑农业组织方式和生产效果,支持保护要考虑到财政保险和金融等支持,1个合格的农业现代化示范区,要在4个方面都要齐头并进,相互促进发展。今年刚发布的1号文件指出:把农业现代化示范区作为推进农业现代化的重要抓手,围绕提高农业产业体系、生产体系、经营体系现代化水平,建立指标体系,加强资源整合、政策集成,以县(市、区)为单位开展创建,到2025年创建500个左右示范区,形成梯次推进农业现代化的格局。这将为五级书记抓乡村振兴工作,特别是为县委书记推进乡村振兴工作,实现县域农业农村现代化提供重要的抓手。

文章来源:本文选自《中外农业概览》总第523期,未经许可不得转载。

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