以色列是位于中东地区的国家，国土面积约为2.1万k㎡，可耕地面积只有4370k㎡，大约为国土面积的20％。人口650万人，农业人口仅占全国人口的3％，农民人均年收入1.8万美元。以色列一半以上的地区属典型的干旱及半干旱气候，其余的地区大部分被丘陵及森林所覆盖，只有北部加利利湖周围平原和约旦河谷适宜农业。然而就在这块贫瘠缺水的土地上，以色列仅仅用一代人的时间就建成了现代农业，创造了令世界惊讶的奇迹。以色列农业现代化的做法与经验值得借鉴。

　　

　　1.政府高度重视与法制保障

　　建国后，以色列历届政府从政策、财政、信贷等方面采取了一系列倾斜政策与扶持措施，并逐步走向法制化、规范化。农业部负责宏观指导、规划、市场预测、大型基建、区域开发、提供贷款、农业科研和对外合作等，尤其是利用价格、贷款等市场调节机制进行宏观调控，实施资源节约型和出口导向型现代农业发展战略。

　　另一方面，以色列还特别重视法律的作用，倡导依法治水、治地，依法处理各类农业问题。以色列一建国就制定了《水法》、《水井控制法》、《量水法》等法律法规，宣布水资源为公共财产，对用水权、用水额度、水费征收、水质控制等都作了详细规定，并由专门机构进行管理。

　　2.注重环境保护和资源配置

　　以色列土地贫瘠、资源匮乏，建国后即陆续制定了有关森林、土地、水、水井、水计量、河溪、规划与建筑等方面的法律法规，把水和土地作为最重要的资源严格计划使用。近年来，以色列环境部还先后制定了可持续发展战略规划以及一系列的资源与环境保护方面的法律法规，逐步建立起有限资源的“红线”制度，实行用水许可证、配额制及鼓励节水的有偿用水制，大力推广节水技术。目前，以色列正在建立国家绿色核算体系并加强宣传，污染税、环境许可证制度、绿色标志等环保制度都是为了引导、鼓励绿色消费。

　　以色列对资源保护和配置的主要做法还包括:一是在农业发展中处处注意维护生态平衡、维护生物链的自然连接;二是有计划地开发荒地、坡地和沼泽、滩涂以改善自然环境;三是通过增加植被种植，绿化沙漠，科学使用农药、化肥等改善土质土层结构;四是通过“三污”回收与治理以改善空气、环境和海水的质量;五是通过湖水南送、北水南调工程改善全国的水资源配置。

　　3.强大的农业科教与推广体系

　　以色列建有一整套强大的由政府部门(农业部等)、科研机构和农业合作组织紧密配合的科研、开发、教育、推广服务体系，全国共有30多个从事农业科学研究的单位、3500多个高科技公司，不少大学也设有一些专业性研究单位。政府每年投入上亿元的农业科研经费，各公司用于研发的费用一般占公司总收入的15％～20％。其研究重点是沙漠改造、适合当地自然条件的农畜品种培育以及太阳能的利用、农畜产品的高产、高速繁殖和病虫害防治等。

　　以色列的农业科研紧紧围绕生产，强调技术的实用性与经济效益。各项研究一旦取得成功，便通过技术推广服务站举办培训班、建立示范点，以实地讲解等方式迅速推广。实际上，以色列科研人员都是某一方面的专家，既为农业生产者、经营者提供技术指导、咨询和培训，同时还是技术推广者和技术承包的实践者，他们与农户签订有服务合同，从而使农民获得了更大的经济效益。

　　4.高度组织化的农业合作与服务体系

　　以色列的农业合作组织有3种形式:即基布兹、莫沙夫、公社沙夫，为农村居民提供了若干可供选择的生活和生产方式。政府与合作组织的关系主要包括3个方面:一是补贴政策。基布兹和莫沙夫所购买的农业设备，政府给予40％的补贴，农业用水价格低于工业用水的80％。二是土地使用权。土地所有权属于国家，吉布兹和莫沙夫仅拥有土地的使用权。三是吉布兹和莫沙夫所有的经营活动都要向国家纳税。

　　目前以色列农业生产经营全部实行订单生产，吉布兹的农民们只管精心种植，之外的加工、采购、财政、购销等繁琐的农业服务由区域合作组织承担，从而使农产品进入国内、国际市场。这也是其现代农业取得成功的关键因素之一。

　　

　　5.水资源的节约与高效利用

　　主要做法有:一是不断完善水管理体制。例如，政府选定Mekorot公司全面负责国内所有涉水公司的管理，这种做法以较低的成本取得了高效的管理效果。二是强调技术创新，用好每一滴水。例如，在滴灌设备上安装监测器，把生物技术和纳米技术用于节水。三是注重可持续发展。政府制订了可持续发展的战略规划，严格控制地下水的开采，注重水生态和水环境保护。尤其是严格实施“节约每一滴水”和“给植物灌水，而不是给土壤用水”等先进理念，并采用计算机控制的水肥一体喷灌、滴灌和微喷、微滴灌系统，严格按照作物生长的需求进行节水灌溉，水资源的利用率高达95％。

　　以色列还在水费收取方面实行严格的奖惩措施，使农民们从每立方米水的最大经济效益方面来考虑农业生产。据统计，以色列农业用水量已由13亿t减少至约10亿t，每公顷灌溉用水也从8000t降到5000t，其中淡水、盐碱水、再生水各占1/3。

　　

　　6.农地资源的节约与高效利用

　　一是大力实施耕地资源的有效保护与高效利用以及沙漠改造计划。

　　自20世纪80年代开始实施荒山成片开发配套设施齐全的住宅小区计划和城市区域发展战略计划，避免城市的盲目扩张。

　　二是扩大耕地面积，提高产出水平。

　　全面推行节水技术、大力改造沙漠，使旱地农业变为灌溉农业。半个多世纪以来，以色列政府还通过“两步走”的方式成功实施了改造和开发沙漠的宏伟规划。如今以色列的可耕地面积已由建国初期的10万h㎡增加到44万h㎡，灌溉面积从3万h㎡扩大到26万h㎡。

　　三是注重农业高新技术的开发与利用，大力发展资源节约与集约化生产。

　　工厂化栽培技术、滴灌技术、无土栽培技术、营养液配合滴灌技术、精准栽培等技术的广泛运用，不仅节约了土地，而且大大提高了农产品的产量与品质，如番茄的产量每公顷达100-150t、辣椒15t，甚至在温室中创造出每季每公顷收获300万枝玫瑰花的奇迹。

　　本文内容选编自《现代农业概论》，中国农业科学技术出版社2012年8月第1版，2020年12月第14次印刷，王冀川主编，责任编辑崔改泵。