转自：人民政协报

2019年2月，国家发展改革委发布《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》，指出未来要形成区域竞争新优势，必须培育发展一批现代化都市圈。之后，我国都市圈进入快速发展期。

“当前都市圈发展出现的一些问题，需引起各方面重视。”接受记者采访时，全国政协委员李文海说，调研发现，我国发展初期的都市圈大多处于产业链低端位置，无法形成有效的产业分工。同时，多以经济联系为导向，信息技术交流、人员交流程度不够，导致都市圈软环境一体化建设方面存在失衡和不协调的问题。产业合作过程中，不同城市间定位趋同严重，产业协作较弱，产业和资源协调机制还未确立。资源竞争大于合作，发展的抗风险能力弱。“部分都市圈的规划和建设思路还停留在建设大都市核心城市上，都市圈一体化发展的力度还不够，效果不明显，导致中心城市与外围区域割裂式发展。”李文海说。

在李文海看来，各地政府应联合制定城市规划、产业规划、土地规划、交通规划和环境规划等，实施整体规划，约束各地区之间的恶性竞争与资源抢夺行为。同时，改革行政体制，建立统一的信息化平台、政务服务平台、信息基础设施等。

界定明确都市圈产业分工体系，推进都市圈产业链一体化至关重要。李文海建议，从产业发展战略、规划、政策制定和产业链分工界定方面统筹考虑，形成区域企业分工与市场合作网络，推动产业链一体化发展。同时，加快构建现代都市圈的立体交通设施系统，提升交通通达性和便利性；完善创新协同程度，实现都市圈协同创新。

李文海提出，要建立跨区域治理的系统整合机制，推动都市圈利益相关方共建区域治理网络，推进区域共同治理，还可推动多中心、多层级责任嵌套的治理运行机制，逐步实现都市圈内基本公共服务均等化。

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